生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。

為什么要建立生態(tài)補償機制？

建立生態(tài)補償機制是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

建立生態(tài)補償機制是落實新時期環(huán)保工作任務的迫切要求，黨中央、國務院對建立生態(tài)補償機制提出了明確要求，并將其作為加強環(huán)境保護的重要內(nèi)容?！秶鴦赵宏P于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求:“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點?！眹摇豆?jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，開展跨流域生態(tài)補償試點工作。

為探索建立生態(tài)補償機制，一些地區(qū)積極開展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，生態(tài)補償涉及到復雜的利益關系調(diào)整，目前對生態(tài)補償原理性探討較多，針對具體地區(qū)、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償技術方法與政策體系。因此，有必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。

建立生態(tài)補償機制的重點領域有哪些？

從國情及環(huán)境保護實際形勢出發(fā)，目前我國建立生態(tài)補償機制的重點領域有4個方面，分別為:

自然保護區(qū)的生態(tài)補償。

要理順和拓寬自然保護區(qū)投入渠道，提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設水平；引導保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護區(qū)的壓力；全面評價周邊地區(qū)各類建設項目對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系。

重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。

推動建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準體系。

礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償。

全面落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任，做到“不欠新賬、多還舊賬”；聯(lián)合有關部門科學評價礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況，研究制定科學的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系。

流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償。

各地應當確保出界水質(zhì)達到考核目標，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標準；搭建有助于建立流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺，推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制；加強與有關各方協(xié)調(diào)，推動建立促進跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護的專項資金。

地方試點進展如何？

在探索建立生態(tài)補償機制方面，浙江省一直走在全國前列。繼2005年出臺《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》、2006年出臺《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助暫行辦法》之后，2008年又出臺了《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，成為全國第一個實施省內(nèi)全流域生態(tài)補償?shù)氖》荨?/p>

2008年1月，《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償試點方案》正式實施，規(guī)定:建立跨行政區(qū)交接斷面和入湖斷面水質(zhì)控制目標，上游設區(qū)的市出境水質(zhì)超過跨行政區(qū)交接斷面控制目標的，由上游設區(qū)的市政府對下游設區(qū)的市予以資金補償；上游設區(qū)的市入湖河流水質(zhì)超過入湖斷面控制目標的，按規(guī)定向省級財政繳納補償資金。